特殊区域的协调对接与共赢 ：透视南大港管理区的发展变迁——建设中的渤海新区⑵
时势造英雄，同样也能造就一个地方的发展奇迹。如今，南大港管理区书写自己发展传奇的“时”已到来，“势”已形成。地处沧州渤海新区核心位置、北与天津滨海新区相毗邻，南大港管理区正成为环渤海区域两支重要发展力量协调发展的桥梁和纽带。
“南大港管理区作为沧州临港经济板块中的重要一员，面临着直接受益、借力提升、后来居上的宝贵机遇，为我们把区位优势转化为经济优势、实现新跨越，提供了很重要的前提。形势喜人，形势逼人，我们已登上了完全能大有作为的历史舞台，已步入了经济发展的快车道。”南大港管理区管委会主任夏福珂的这番话，代表着南大港人对机遇的认识和对发展的渴盼。如今的南大港管理区正以建设沿海经济社会持续健康发展强市、加速渤海新区崛起为目标，开启新思路，谋求新跨越。
南大港管理区历史上一度打着深深的“农”字印记。１９５８年１２月，南大港农场成立，从而开始了在农垦体制下的漫漫探索。到了上世纪７０年代，这里才有了第一家企业——一家从事农具修理的机械厂。十年后这里兴起了大规模建设工业公司的热潮，当时这一些企业也着实办得红红火火。但是跟着时间的推移，原有农垦体制的弊病日益显现，成为公司发展的羁绊。由于农场政企不分，承担着企业办社会的负担，场属工商公司制作成本较高，有的企业连年亏损。到本世纪初，全场企业亏损面高达７２％，年最高亏损额达１４５０万元。一时间，十多家国营企业纷纷破产倒闭。整个农场公益事业、社会功能严重缺失，南大港面临着一场生存危机。
２００３年１２月，延续整整４５年的国有农场管理体制终于被打破，取而代之的是一套崭新的管理机制。新成立的南大港管理区，基本上参照开发区的模式进行了体制和机制上的改革。改革后，南大港大力实施区域经济国有资本退出经营领域战略，鼓励非公有制企业发展，实现了投资主体多元化，使原场属工商企业全部按现代化企业制度运作，扩大了企业的生存发展空间，增强了企业的发展活力，并全部实现了扭亏增盈。特别是以石油化学工业为主导的民营经济迅速崛起，带动沉睡多年的南大港进入了经济发展的快车道。
２００３年，南大港管理区的生产总值为３．９亿元，固定资产投资０．４６亿元，财政收入０．２１亿元。到去年，这里实现生产总值８．５亿元，固定资产投资６．４亿元，财政收入１．１２亿元！在短短３年时间内，这些经济指标分别增长了２．２倍、１３倍和５倍。在去年年底的一次会议上，夏福珂高兴地对全区干部宣告：南大港已经正式走出低谷了！
与此同时，前所未有的发展机遇也到来了。国家将环渤海地区定为继珠三角、长三角之后的经济发展第三极，省委明白准确地提出“建设沿海经济社会持续健康发展强省”，沧州渤海新区设立，南大港管理区成为核心区一员……好政策、好消息接踵而至，南大港跃上了沿海经济发展的前沿。
经济的发展、形势的变化，直接冲击着人们的思想观念。如今的南大港已不再是那个在困惑中辗转徘徊的农场，这里的人们已经不满足于度危脱困的业绩，成绩成为他们信心的基石和发展的阶梯。“小地方要做大文章”、“干大事、创大业”正在统一着南大港人的思想认识。
去年，一场解放思想大讨论在南大港广泛深入地展开。面对新机遇、新形势，各部门纷纷查找自身工作中的问题与不足，研究促进发展的新思路、新举措。区里专门办了一张《解放思想大讨论专刊》，刊登干部职员在讨论中的思想收获，通过交流探讨，进一步启发人们的思想。同时，有关部门在电视台开办了“走进非公有制企业”专栏，通过展示优秀非公有制企业的发展成果，促使企业加快发展、做大做强。
“现在感觉我们的领导和过去不一样了，想问题、干工作不是就南大港说南大港，而是站在沧州市全局的高度去思考、定位，着眼于促进沧州沿海经济发展、推动渤海新区建设部署工作。”管委会一位部门负责同志这样和记者说。管委会领导班子的这种转变，是因为他们已深刻认识到：南大港要抓住机遇，乘势而上，必须突破“小我”，主动融入渤海新区发展、沿海强市建设这个“大家”，实现区域的协调联动。
领导班子的转变也在潜移默化中影响着普通干部职员。管委会一位工作人员介绍，他在改制前工资也就四五百元，还经常不能按时发放，现在每月就可以多拿一千元。这在过去是想都不敢想的事。收入高了，人气旺了，心气高了，也就敢想敢干了。
在新的机遇面前，南大港的企业家更是不甘落后，他们以敏锐的市场眼光捕捉到了新机遇里蕴含的无限商机。胜利玻璃制品公司在现有的试剂瓶生产基础上，正在谋划上马玻璃器皿生产线万元。总经理刘立根认为，渤海新区的建设，将使企业做大做强的时间进一步拉近。国泰五金有限公司也正在准备上新的生产线，总经理宋国峰说：尽管现在我们的产品有市场、有销路，但企业越大才越有竞争力。
如今，谋求大发展慢慢的变成了区内企业的共识，一些项目开始调整投资规划，准备扩大投资。
在分析机遇优势，重新自我审视的基础上，南大港管理区确立了新的总体发展思路：以科学发展观为统领，以建设沿海经济强市、加速渤海新区崛起为目标，以更好更快发展为主线，以解放思想、转变观念为先导，以石油化学工业产业和生态旅游业为重点，完善城镇功能，建设和谐南大港，努力推进渤海新区超常规、跨越式发展。
按照这一思路，依据自己区位优势和产业优势，在遵从临港区域整体规划的基础上，南大港管理区重新调整了产业布局，规划了“三大板块”，即西部工业规划区，中部高效设施农业和生态农业区，东部以近１０万亩省级湿地和鸟类自然保护区为依托的生态旅游区。
项目建设是区域经济的重要支撑和主要拉动力量。南大港管理区走出困境靠得是项目建设，要实现超常规、跨越式发展同样离不开项目的支撑。可喜的是，在招商引资、推进项目建设的热潮中，南大港并没有迷失。据介绍，在摆脱困境的初始时期，尽管南大港对项目的选择性不是十分明确，在注重大项目的同时，也引进了一批小项目，但是他们从一开始就坚决有污染的项目。随着经济发展和形势的变化，他们对招商引资和项目建设有了更清晰的认识和更明确的定位：紧紧围绕全区战略重点、资源优势和产业布局，全方位深入谋划一批产业关联度高、科技含量高、竞争能力强、未来市场发展的潜力广、经济效益好的重量级大项目，引进符合渤海新区长远发展的好项目，特别是要突出石油化学工业产业特色，在抓好石化龙头项目的同时，不断延伸产业链条。
石油化学工业是南大港管理区的主导产业，目前已形成了较大规模，全区规模以上石油化工企业达７家，成为这个区经济加快速度进行发展的重要支撑。河北大港石化有限公司投资１２．９亿元的扩改项目，一期工程已投资２．７亿元，并建成投产。今年开始准备投资１０．２亿元建设二期工程。河北鑫泉焦化有限公司总投资８．３亿元的焦化项目，一期工程完成投资２．７亿元，已经部分开工。投资５．６亿元的二期工程将于今年６月开工建设。沧州鑫海公路材料有限公司总投资７２５０万元的聚合物改性沥青项目近期开工。
今年，这里两家石油化学工业企业出售的收益有望达到２０亿元，两家企业有望达到５亿元。到２００８年，这个区的石油化学工业企业原油和重油加工延迟焦化、聚合物改性沥青等石化项目一、二次加工能力可达到５００万吨。
“我们很注重处理招商引资和招商选资之间的关系，不能剜到篮里就是菜。”一位有关部门负责同志介绍，因为污染重、能耗高、效能低等原因，去年有１２个京津外迁项目被他们拒之门外，这些项目投资额少则数千万，高则两个亿，涉及香料、染料及化工等行业。
城镇功能缺失是南大港需要面对的现实，同样是需要加紧补课的“环节”。在原来规划的基础上，他们重新完善了城镇详规。随着可支配财力的增多，他们逐年增加对城镇建设的投入，仅去年一年就投入近亿元。今年，他们还将投入１亿多元，改善区内的交通环境，提升城镇承载功能。
辖区内近１０万亩的南大港湿地，是渤海新区乃至环渤海地区的一颗绿色明珠，也是一个取之不尽的聚宝盆。在加大宣传力度、提高知名度、加强湿地保护的同时，南大港开始叫响湿地绿色品牌，做好生态旅游文章，打造渤海新区的旅游胜地。目前，美国波多马克有限公司已注册沧州南大港港美生态农业发展有限公司，主要开发生态农业和湿地旅游项目，现正在进行高标准规划设计。
在硬环境逐步改善的同时，南大港管理区的各级干部也在优化经济发展软环境、鼓励投资兴业中表现出了极大的诚意和决心。去年一年间，南大港管理区先后出台了《优化经济环境“三条禁令”》、《关于鼓励投资兴办项目的暂行规定》和《关于逐步优化发展环境的意见》三份文件，分别就规范执法、税收奖励、土地政策、行政效率及市场秩序等做出了严格规定。同时，严格落实“一个项目、一套班子、一包到底”的工作机制，为客商“量身定做”个性化服务方案，及时解决他们的急、难、盼等问题，打造服务“高地”和投资“洼地”。
春江水暖鸭先知。对于环境的优劣，企业有最直接的感触和体验。胜利玻璃制品公司总经理刘立根介绍，玻璃加工行业最怕停电，生产中一旦停电，恢复供电后，要等设备回升到一定的温度后才能正常生产，往往会造成“停电十分钟，停产十小时”的情况。一次当地职能部门派人来厂听取意见时，他就提到，电业部门在维修线路时，能不能考虑到企业的特殊情况，缩短停电时间。意见反馈到供电部门，效果立竿见影。此后，一次遇到公司旁边一处线路发生故障时，他亲眼看到，修东西的人果真是到现场后，才发给他们停电通知，爬到线杆上后，再拉闸停电。
良好的发展环境是一个地方的非货币性资产。为了让这一资产不断集聚，在今年年初的全区经济工作会议上，夏福珂引用市委书记郭华的话，教导全区干部职员要学会“凿壁借光”——“‘凿壁’就是要打破影响发展的环境障碍，‘借光’就是抓住天津滨海新区和沧州渤海新区的建设，引进更多的人才、技术和资金，求得经济更好更快地发展。”
“小地方要做大文章”。在南大港管理区２９４平方公里的土地上，一场融入沧州渤海新区、对接天津滨海新区的大戏正在启帷。
